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关于动用公共财政多途径支持养老事业发展的建议

2019-02-01 10:39:01来源:山西省工商业联合会字号:  

近年来,各级政府高度重视发展养老服务业,积极探索养老事业的新路子新举措,初步形成了与我省经济社会发展水平相?#35270;?#30340;善养老服务体系,但与日益紧迫和多样化的养老需求相比,?#28304;?#22312;较大差距。主要体现在以下几个方面:

一是养老服务体系不够健全。目前,从事居家养老服务的社会组织规模小、品质不高。整个养老服务产业的业态相对单一,更多的仅限于提供吃、住等基本服务,缺乏护理、医疗、康复、教育等综合性的服务。地级?#23567;?#21306;县的养老机构在医疗保障、设施配?#20303;?#31038;会信誉、服务专业化等方面存在较大不足,难以满足多样化的养老服务需求,?#21442;?#31354;置率较高。而在主城区适合大众消费水平的养老机构数量少,“一床难求”的局面时有发生。失能半失能老人基本上依赖家庭,没有得到应有的社会救助,家庭不堪重负;提供长期护理和上门服务的?#25945;?#30446;前?#20849;?#20581;全。

二是养老服务扶持政策有碎片化现象。各地根据不同时期和不同的工作任务先后出台了一些单项的补助政策,但由于缺乏系统的梳理及有效整合,新政策的不断涌现,原有的政策仍然?#26377;?#23548;致存在部分养老扶持政策的“碎片化”现象。

三是养老服务业发展动力不足。由于兴办养老机构前期投入大,收回成本的周期长,融资相对困难,导致许多真正实力雄厚的大企业进入养老产业的积极性不高。我省的养老服务产业仍然在缓慢起步,处在相对?#31995;?#30340;水平,虽然数量庞杂,但缺少大型连锁企业?#36884;?#26377;一定品牌知名度的机构,商业模式尚不成熟,而政府购买的服务项目相对分散、缺乏连续性。

结合上述情况,提出以下几点建议:

一是进一步加强领导,着力打造养老服务体系的升级版。各级政府要将养老工作列入全面深化改革的一项重要工作来抓,建议在省级层面建立全省养老工作领导小组,统领全省养老服务事业,做好顶层设计,整合行政资源协调各方面。积极梳理整合我省近年来出台的相关养老政策,着力推动公共财政由“碎片化”向“系统化”“精准化”转变。

二是探索建立长期护理保险?#36139;齲?#20026;失能半失能老人提供救助。长期护理保险?#36139;?#23558;有助于改善失能半失能老人的生活品质,也是对医疗保险的有益补充。建议我省借鉴外地的先进经验,低水平起步,采取城乡统筹、全员覆盖、个人适当缴费、福彩支持、基金补助和政府托底的模式,尽快探索建立长期护理保险?#36139;取?/p>

三是设立养老服务业发展引导基金,做大做强养老服务产业。政府要创新机制,依托民间和社会的力量,积极调动各方面的积极性,探索建立以政府公共财政为主导、民间资本参与、社会资金补充的立体式养老服务体系,实现养老服务业资金来源的多元化。设立养老服务业发展引导基金,将改变以往政府对企业单纯采取补贴、奖励、贴息等一次投入、一次使用的形式,转为以股权投资的形式对企业进行支持,有利于发挥资金的杠杆作用,促进养老服务业转型发展。

四是?#28044;?#20859;老服务队伍建设,着力培养专业养老护理人员。进一步完善和规范养老护理员岗位工资指导价位,建立养老护理人员?#23616;?#19994;资格等级得?#25945;?#21319;使用、凭业绩贡献确定薪酬的递增机制,整体提高养老护理人员的福利待遇。支持市属高校、大专院校、高(中)等职校和培训机构设置养老服务相关专业或者培训项目,在养老机构设立实习基地,培养养老专业人才。对符合条件的养老服务从业人员和从事养老服务的社区工作者进行相关技能培训,享受职业培训补贴。

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